宣城市掃黑除惡專項斗爭知識手冊（二）

    21.“軟暴力”如何界定?
    兩高兩部《指導意見》明確“黑惡勢力為謀取不法利益或形成非法影響，有組織地采用滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段侵犯人身權利、財產權利，破壞經濟秩序、社會秩序，構成犯罪的應當分別依照《刑法》相關規定處理。”這里的“滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等手段”就是軟暴力。

      22.什么是“套路貸”?
    “套路貸”的“借款”是被告人侵吞被害人財產的借口，所以“套路貸”是以“借款”為名行非法占有被害人財務之實。而高利貸出借人希望借款人按約定支付高額利息并返還本金，目的是為了獲取高額利息。“套路貸”假借民間借貸之實，通過“虛增債務”、“制造資金走賬流水”、肆意認定違約”、“轉賬平賬”、“虛假訴訟”等手段，達到非法占有他人財產的目的。

    23.辦理黑惡犯罪案件中的尋釁滋事如何界定“多次”?
    二年內實施尋釁滋事行為三次以上。

    24.黑社會性質組織的“組織特征”主要指什么?
    形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者領導者，骨干成員基本固定，并有比較明確的層級和職責分工

    25.黑社會性質組織的“經濟特征”主要指什么?
    有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動。

    26.黑社會性質組織的“行為特征”主要指什么?
    以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾。

    27.黑社會性質組織的“危害性特征”主要指什么?
    通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。危害性特征是黑社會性質的組織犯罪本質特征。

    28.黑惡勢力是如何發展演變的?
    實踐中，黑惡勢力發展一般有一個演變過程：惡勢力犯罪團伙→惡勢力犯罪集團→黑社會性質犯罪組織。

    29.怎樣從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延?
    對易滋生黑惡勢力的重點地區、重點行業、重點領域，相關監管部門加強日常監管，并會同公安機關健全和落實市場準入、規范管理、重點監控等機制，堵塞管理漏洞，消除黑惡勢力滋生土壤。對涉黑涉惡人員尚不構成犯罪但違反治安管理處罰有關規定的，由公安機關依法給予治安管理處罰、建立違法活動記錄；對涉黑涉惡人員開辦的企業，依法嚴格資格審查、加強市場監管。加快建立防范黑惡勢力侵害校園工作機制和相關案件及時報告制度。進一步健全重點人群幫教管控機制、對社區矯正對象中有黑惡勢力犯罪前科的高危人員進行動態化、常態化管控。做好外來務工、無業人員和失學、輟學青少年服務管理工作，為他們在就學、就業、務工等方面提供幫助。進一步健全重點地區滾動排查整治機制，統籌基層資源力量，發揮基層綜治中心和網格化服務管理重要作用、加快雪亮工程等信息化建設，完善公安機關和武警聯勤武裝巡邏等治安防控機制。對黑惡勢力易于滋生和邊打邊發、屢打不絕的地區、行業、領城，加強跟蹤督導，限期進行整改。

    30.農村地區打擊重點是什么?
    重點打擊把持或侵害基層政權組織的“問題村官”，破壞影響基層選舉，以暴力威脅或其他不法手段欺壓百姓危害一方的農村黑惡痞霸勢力。

    31.城市城區打擊重點是什么?
    重點打擊以小額貸款公司、擔保公司、調查公司、咨詢公司等為掩護發放高利貸、暴力討債的黑惡勢力，以及專門受雇他人從事“造勢擺場”、“擺平事端”的“地下出警隊”或“黑保安公司”。

    32.城鄉結合部打擊重點是什么?
    重點打擊以“搶占地盤”為特征的，以暴力或脅迫手段排擠對手，壟斷經營，攫取非法利益的黑惡勢力，如建筑領域的阻撓施工、封門堵路、強攬供料的“砂霸”、“磚霸”等。

    33.各農貿市場打擊重點是什么?
    重點打擊欺行霸市、擾亂經營秩序的“菜霸”、“市霸”等。

    34.各行業場所打擊重點是什么?
    重點打擊充當賭場、娛樂場所“靠山”、“保護傘”，收取“保護費”，擾亂醫院、學校周邊秩序的黑惡勢力等。

    35.候選人聯審機制是什么?
    在村“兩委”換屆中，組織部門協調政法、紀檢、信訪等8個部門組成聯合審查組，對候選人進行資格把關，把黑惡勢力擋在門外。

    36.村“兩委”換屆建立的“負面清單”包括哪些內容?
    具有這10個方面負面行為的人員不能進“兩委”班子；
    ①被判處刑罰、現實表現不好的；
    ②欺壓群眾、橫行霸道、群眾反映強烈，涉及“村霸”村鬧、宗族惡勢力、黑惡勢力的；
    ③參加邪教組織，從事地下宗教活動，組織封建迷信活動的；
    ④受到黨政紀處分尚未超過有關任職限制期限，以及涉嫌嚴重違法違紀正在接受立案調查處理的；
    ⑤參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等違法手段參選的；
    ⑥長期無理上訪或組織、蠱惑群眾上訪，影響社會穩定的；
    ⑦有惡意失信行為被法院納入失信被執行人名單的；
    ⑧道德品行低劣，在群眾中影響較壞的；
    ⑨原村(社區)干部近3年內被責令辭職和民主評議連續兩次不稱職的；
    ⑩患有嚴重疾病，不能正常工作等其它不宜提名的。

    37.什么是“村霸”?
    利用家族、宗族勢力或暴力手段橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的黑惡勢力分子。

    38.橫行于基層組織的“村霸”有幾大特征?
    亂政、抗法、霸財、行兇。

    39.黑惡勢力“保護傘”包括哪些方面?
    所謂黑惡勢力“保護傘”，主要是指國家公職人員利用手中權力，參與涉黑涉惡違法犯罪，或包庇、縱容黑惡犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，為黑惡勢力違法犯罪提供便利條件，幫助黑惡勢力逃避懲處等行為。國家公職人員充當黑惡勢力“保護傘”的，將依紀依法追究黨紀政紀責任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。公民或者個人以黑惡勢力“保護傘”的名義捏造事實，對辦案人員進行誣告、陷害、打擊報復的，也要受到法律處罰。

    40.“保護傘”查處工作的重點是什么?
    ①問題線索移交反饋制度是否落實；
    ②公安機關與紀委監委機關是否相互協作；
    ③案件過問記錄制度是否落實；
    ④摧毀經濟基礎情況。